90-е годы прошедшего столетия явились временем повышенного внимания к вопросам образования на общемировом уровне. Именно в эти годы международное сообщество реально начало осуществлять подход, основанный на требованиях Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о правах ребенка. Этот подход определил главное содержание концепции <Всемирной декларации об образовании для всех>, принятой на всемирной конференции в 1990 г. в Джомтьене (Таиланд). Тогда представители 155 стран подтвердили, что образование является основным правом человека, призвали все государства мира активизировать свои усилия для удовлетворения основных потребностей всех людей в образовании и приняли <Рамки действий по удовлетворению базовых потребностей в получении образования>. В документе излагались задачи и стратегии, направленные на достижении этой цели к 2000 году. Были созданы механизмы для осуществления промежуточной работы и ее оценки по истечении указанного срока. Таким механизмом стал Консультативный форум по образованию для всех, который в течение десятилетия провел несколько международных конференций и совещаний по вопросам развития базового образования. Эта же тема обсуждалась и на ряде других международных встреч и конференций 90-х годов, где отмечалось, что задачи по обеспечению базовым образованием населения решены далеко не все и не во всех странах.
Общий анализ и оценку того, что было достигнуто на пути к ОДВ после конференции в Джомтьене, дал Всемирный форум по образованию в Дакаре в 2000 г.

В эти же годы страны Европейского Сообщества, активно участвуя в процессе общемирового обсуждения и реализации задач по удовлетворению базовых образовательных потребностей каждого гражданина и каждого общества, сделали вывод о необходимости разработки и практической реализации не менее важного направления - обучение в течение всей жизни - (LLL - lifelong learning). Как и <Образование для всех> Обучение в течение всей жизни - это концепция, вокруг которой также в течение уже многих лет ведутся международные политические дискуссии, но только преимущественно в странах Европы. К концу 90-х годов идеи <Обучения в течение всей жизни> были широко признаны и постепенно приобрели приоритетное общеполитическое значение. Ведущими европейскими странами была осознана важность этой концепции для будущего социально-экономического развития, обеспечения социального единства и гражданской активности в обществе, основанном на информации и знаниях. Участники совещания Европейского Совета, проходившего в марте 2000 г. в Лиссабоне, заявили, что наступил решающий момент для выбора направления в политике Европейского Союза и ее реализации.
В выводах совещания было отмечено, что модели обучения, жизни и труда в современном мире стремительно изменяются. Это значит, что не только люди должны адаптироваться к изменениям, но, в равной степени, должны измениться традиционные способы и методы жизнедеятельности. Было особо отмечено, системы образования и обучения в странах Европы сегодня поставлены перед задачей <: в рамках своих компетенций выявить последовательные стратегии и практические меры, направленные на стимулирование обучения в течение всей жизни для всех".
Провозглашенная в Лиссабонском Меморандуме цель, заключается в инициировании во всей Европе обсуждения всеобъемлющей стратегии реализации ЛЛЛ на индивидуальном и институциональном уровнях и во всех сферах общественной и личной жизни. Определение термина <Обучение в течение всей жизни> было сформулировано как всякая целенаправленная учебная деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью совершенствования знаний, умений и компетенции.
Было решено, что будущее десятилетие должно стать свидетелем воплощения концепции обучения в течение всей жизни. Все население без исключения, должно иметь равные возможности реагировать на требования социальных и экономических изменений и активно участвовать в формировании будущего своих государств. Странам, подписавшим Меморандум, среди которых и Республика Казахстан, предлагается провести широкое обсуждение концепции <Обучения в течение всей жизни> с представителями всех социальных, профессиональных и общественных групп.

Почему такое обсуждение стало столь неотложным? И почему внедрение концепции <Обучения в течение всей жизни> стало основным приоритетом для Европейского Союза? Существуют две одинаково важные причины:
Во-первых, как уже отмечалось, Европа и другие страны пришли к обществу с высокоразвитой экономикой, обществу, основанным на информации и знаниях. Как никогда раньше доступ к современной информации, наряду с мотивацией и умением граждан рационально использовать эти ресурсы, становятся важными для укрепления конкурентоспособности и расширения возможностей трудоустройства и адаптивности рабочей силы;
Во-вторых, современные общества живут в сложном социально-политическом мире. Как никогда раньше люди хотят сами планировать свою жизнь, и общество ожидает от своих граждан все более активного участия в нем, поэтому они должны формировать позитивное отношение к жизни с ее культурным, этническим и лингвистическим многообразием. Образование в широком смысле слова является ключом к изучению и пониманию того, как справляться с этими задачами в течение всей жизни.

Эти две взаимосвязанные черты современных социальных и экономических изменений соответствуют двум одинаково важным функциям концепции <Обучения в течение всей жизни>: формирование гражданской активности и расширение возможностей трудоустройства. Для большинства людей в течение длительного периода их жизни наличие оплачиваемой работы означает независимость, укрепляет их самоуважение и благосостояние, и поэтому является ключом к качеству их жизни в целом.
Участники совещания подчеркнули, что обучение в течение всей жизни, помогая поддерживать экономическую конкурентоспособность и возможности трудоустройства, является оптимальным способом борьбы с социальным отчуждением. Это означает, что образование должно ставить каждого человека и его потребности в центр своего внимания, что необходимо адаптировать образовательные системы к новым реалиям 21ого века, в условиях которого важнейшим капиталом становятся человеческие ресурсы и их развитие. В Лиссабоне было заявлено, что <люди - это главное достояние Европы, и именно они должны стоять в центре европейской политики во всех сферах>.

На совещании отмечалось, если обучение в течение всей жизни воспринимать как непрерывный процесс обучения с момента рождения до конца жизни, то важнейшим требованием становится обеспечение высококачественного базового образования для всех граждан с детских лет и далее. В этом утверждении концепция <Обучения в течение всей жизни> имеет наибольшую общность с ОДВ. Но, если в ОДВ обеспечение населения базовым образованием - ключевая задача, то в концепции <Обучения в течение всей жизни> - это одно из необходимых условий успешной адаптации человека к информационно-рыночной среде. Поскольку за базовым образованием непременно должно следовать начальное профессиональное образование и обучение, призванное формировать у молодежи новые умения, востребованные современной экономикой, основанной на знаниях и профессионализме, а также такие качества, как <умение учиться> и стабильное позитивное отношение к учебе.

Общим для обеих концепций является требование повысить спрос людей на обучение и на рынок услуг по обучению, в особенности предназначенных для тех, кто не смог своевременно получить качественное образование. При этом для каждого человека должна быть обеспечена возможность формирования собственной образовательной траектории. Иными словами, люди не должны ограничиваться необходимостью следовать определенным целям, заданным со стороны. Как отмечалось, в современном мире системы образования и профессионального обучения сами должны адаптироваться к индивидуальным нуждам и потребностям людей, а не наоборот.

В концепции <Обучения в течение всей жизни> выделены три главные категории целенаправленной учебной деятельности:
Формальное обучение, которое осуществляется в образовательных и учебных учреждениях и заканчивается присвоением соответствующего свидетельства, аттестата или диплома.
Неформальное обучение, которое осуществляется в структурах дополнительного образования и профессионального обучения и которое, как правило, не ведет к получению официально признанного свидетельства. Оно может осуществляться на рабочих местах и в рамках институтов гражданского общества (в молодежных организациях, профсоюзах и политических партиях), а также в рамках структур, дополняющих формальные системы обучения (например: художественные, музыкальные и спортивные кружки и школы, частное репетиторство для подготовки к экзаменам).
И, наконец, спонтанное обучение (или неофициальное), которое рассматривается как естественный компонент повседневной жизни. В отличие от формального и неформального обучения, спонтанное обучение не обязательно является преднамеренным, осознанным обучением, и даже сами люди могут не осознавать, что оно вносит вклад в расширение их знаний и умений.

В Лиссабонском Меморандуме было отмечено, что до сих пор формальное обучение главенствовало в политическом мышлении, определяло порядок предоставления образовательных услуг и накладывало отпечаток на взгляды людей о том, что считать обучением. Концепция <Обучения в течение всей жизни> позволяет переосмыслить отношение к неформальному и спонтанному обучению и определить их место в общем образовательном контексте. Неформальное образование, осуществляемое вне школ, колледжей, учебных центров и университетов, обычно не считают настоящим <образованием>, и его результаты зачастую имеют малую денежную стоимость на рынке труда, поэтому значение неформального обучения обычно недооценивается. Но сейчас ситуация постепенно меняется. Проект, выполненный Национальным Наблюдательным центром по проблеме неформального образования, показал, что в Казахстане уже действуют учебные центры, услуги которых широко востребованы и получаемые на их базе профессии неплохо оплачиваются.
Спонтанное обучение практически полностью выпадает из общей системы образования , несмотря на то, что оно является самой древней формой передачи знаний и умений и продолжает оставаться основой обучения в раннем детстве. То, что микрокомпьютерная технология сначала прижилась в семье, а не в школе, подчеркивает важность спонтанного обучения. Контекст спонтанного обучения обеспечивает огромное множество возможностей для обучения и может стать важным источником методологических инноваций в образовании.

В концепции <Обучения в течение всей жизни> подчеркнута важность и необходимость взаимодополняемости формального, неформального и спонтанного обучения. Это требование напоминает нам, что полезное и приятное обучение может происходить и действительно происходит в семье, на досуге, в общественной жизни и повседневном труде.

Хотя в большинстве стран-членов ЕС пока еще не сформулирована всесторонняя и последовательная стратегия в сфере <Обучения в течение всей жизни>, все они признают, что для реализации данной концепции важна совместная работа на основе различных видов партнерства. Партнерство подразумевает взаимодействие между министерствами и государственными властями с целью выработки координированной политики. Предлагается систематически и целенаправленно вовлекать социальных партнеров в процессы разработки и внедрения стратегий <Обучения в течение всей жизни>, а также в проведение других государственных и частных инициатив в сфере образования и развития человеческих ресурсов.

В Меморандуме приводятся шесть ключевых положений, образующих схему открытого обсуждения вопросов, связанных с реализацией <Обучения в течение всей жизни>. Эти положения основаны на опыте, накопленном в Европе в ходе выполнения программ Сообщества и мероприятий, проводимых в рамках европейского года обучения в течение всей жизни (1996 год). Каждое ключевое положение определяет цели, которым должна служить последовательная стратегия стран в области <Обучения в течение всей жизни>.