В марте 1990 года в Джомтьене, Таиланд прошел Всемирный Форум по ОДВ. Представители 155 стран и 160 правительственных и неправительственных организаций, участвовавшие в работе Форума, приняли Программу действий, которая устанавливала четкие направления действий и меры по достижению целей ОДВ, принесли клятву к 2000 году обеспечить всеобщее базовое образование для всех и одобрили "Всемирную Декларацию об образовании для всех". Провозгласив, что "Каждый человек - будь то ребенок, молодой человек или взрослый - должен иметь возможность получить образование и пользоваться его плодами", Всемирная Декларация об образовании для всех открыла собой новую страницу в развитии образования. Декларация возвестила о конце жесткой, рецептурной системы образования и начало эры гибкости системы, призвала все страны сделать свои системы образования соответствующими запросам потребителей, адаптированной к их нуждам и потребностям, культурным и историческим условиям обучающихся.

Джомтьенская Декларация - это всеобщая инициатива, которая является своеобразной точкой отсчета для правительств всех стран, ее подписавших, а также всех агентств и организаций, которые заинтересованы в базовом образовании.

В Джомтьене были определены следующие цели:

• Расширение дошкольного воспитания и развития
• Обеспечение всеобщей доступности начального образования
• Улучшение учебных достижений учащихся, обеспечение достижения 80% обучающихся в 14-летнем возрасте необходимого уровня учебных достижений
• Снижение неграмотности взрослого населения
• Расширение предоставления базового образования и обучение важным навыкам молодежи и взрослых
• Расширение возможностей для отдельных лиц и семей получить знания, навыки и ценности, необходимые для повышения качества жизни.

В Джомтьене также было принято решение провести следующую встречу 10 лет спустя для того, чтобы посмотреть, какие успехи были достигнуты и что необходимо сделать дальше.

Две значимые вехи в данном промежутке времени:

• Конференция в Аммане, Иордания через 5 лет. Здесь отмечалось, что был достигнут значительный успех, однако слабо развито информационное обеспечение проведенной работы, было принято решение о необходимости регулярного проведения более глубокой оценки и анализа ситуации.
• Доклад Международной Комиссии по образованию для 21 века, который способствовал обеспечению целостного взгляда на образование, провозгласил необходимость четырех "китов" - учить учиться, учить делать дело, учить быть и учить жить вместе.
• Апрель 2000 года - Дакар, Сенегал

От Соединенных Штатов до Фиджи, от Чили до Монголии - свыше 180 стран - сделали очень многое для того, чтобы обеспечить создание базы данных и анализ высококачественной информации, охватывающей 6 целей, определенных на Всемирной Конференции ОДВ 1990 года. Дакарский Форум ОДВ - уникальное событие хотя бы потому, что ему предшествовала глобальная кампания "Оценка ОДВ-2000" - два года "домашней работы", в ходе которой был собран беспрецедентный массив информации, по которой можно судить, насколько программы образования воплощаются в практической деятельности.

Результат этой глобальной кампании - изучение состояния грамотности и базового образования в мире, не имеющее прецедента в истории. Оно было проведено национальными рабочими группами, которым оказывали содействие региональные группы советников, состоящие из представителей таких организаций, как ПРООН, ЮНЕСКО, ФНПА, ЮНИСЕФ, МИРОВОЙ БАНК, ДВУСТОРОННИЕ ДОНОРСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, БАНКИ РАЗВИТИЯ, МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ.

Этот массив информации - важная отправная точка, которая позволяет создать глобальную информационную базу образования, обеспечить мониторинг его развития, сопоставимость данных по разным странам и параметрам, способствует принятию обоснованных решений, постановке целей и распределению ресурсов в данной области. Национальные отчеты дополнялись 14 тематическими исследованиями по различным аспектам образования в различных странах, имеющими мировое значение, выборочные обследования результатов учебных достижений и условий преподавания и учения, а также 20 исследований конкретных ситуаций. В процессе подготовки к Дакарскому Форуму было проведено 5 региональных подготовительных конференций и конференция стран Е9 - наиболее населенных государств.На региональных встречах делегаты этих стран имели возможность представить наиболее полный обзор состояния образования в своих странах, политики и реформ в данной области.Кульминацией всей этой работы явился Всемирный Форум по образованию, проведенный в апреле 2000 года в Дакаре, столице Сенегала. В нем приняли участие свыше 1500 представителей из 182 стран мира.

Как отметил Коитиро Мацуура, Генеральный Директор ЮНЕСКО в своем выступлении на пленарном заседании, - это был Форум с беспрецедентным участием правительств, организаций гражданского общества, частного сектора, специалистов в области образования, двусторонних и многосторонних партнеров в области развития и средств информации. Многие страны и международные доноры пришли к пониманию того, устойчивое развитие зависит от инвестиций в образование, что получение образования - это право каждого человека, и что образование - эффективный инструмент для достижения мира и предупреждения войн и конфликтов.

Г-н Мацуура призвал все государства сразу же после Дакара составить свои национальные планы действий.

Они призвали:

• включить образование в рамки устойчивой и комплексной политики, связанной с ликвидацией нищеты, демографической стратегией и содействием в обеспечении равенства и равноправия между мужчинами и женщинами.
• принять твердые и долговременные обязательства на всех уровнях по эффективному обеспечению ОДВ;
• сделать ОДВ вопросом первоочередного внимания, рассматривать его как высший политический, бюджетный и юридический приоритет.

Очень активную роль играли неправительственные организации, представленные на Форуме. На Международной консультации НПО они подчеркнули, что Программа ОДВ осталась незавершенной. НПО призвали международные организации координировать свои усилия, направленные на мобилизацию политической воли и финансовых средств для достижения целей ОДВ. Выступающие привели такой пример. Стоимость обеспечения программы ОДВ составляет дополнительно 8 млрд. долларов в год, что соответствует четырехдневным мировым затратам на военные цели или 9 минутам международных валютных спекуляций. Они призвали четко заявить о том, что образование - это одно из главных обязательств государств. Правительства должны расходовать на образование как минимум 6% ВНП.

Отмечалось, что хотя образование остается по-прежнему нереализованным обещанием для многих людей в мире, многие страны сделали значительный прогресс за прошедшее время.

Тем не менее, Форум с сожалением констатировал, что, несмотря на предпринятые усилия стран и всего мирового сообщества, цели Всемирной Декларации по Образованию Для Всех, принятой на предыдущей Жомтьенской Конференции 1990 года, достигнуты не были. Если в 1990 году общее количество детей в возрасте от 6 до 11 лет, не охваченных обучением, составило 100 миллионов, то к 2000 году их число увеличилось до 125 миллионов. В период между 1990 и 2000 годами мир претерпел беспрецедентные изменения, как позитивные, так и негативные, которые способствовали увеличению числа детей, отлученных от школы. К числу 6 наиболее значительных явлений можно отнести:

• стремительное увеличение населения;
• возникновение новых стран и новых экономик;
• экономический кризис;
• вооруженные конфликты и природные бедствия;
• распространение ВИЧ/СПИД
• увеличение разрыва в уровне владения информационно-коммуникационными технологиями между различными странами.

Участники Дакарской Конференции приняли новую глобальную программу действий, которая предполагает к 2015 году удовлетворение потребности всех детей - из бедных семей, работающих детей, детей, не охваченных обучением, беспризорных, беженцев из районов вооруженных конфликтов, а также неграмотных взрослых - в начальном и базовом образовании. Образование должно стать главной целью развития общества, всего сообщества. Содержание образования должно быть направлено на воспитание общественных, гражданских ценностей - демократии, толерантности, миролюбия.

В Дакарских Рамках Действий особо подчеркивается, что "Основная работа по ОДВ осуществляется на страновом уровне". Для Казахстана "Образование Для Всех" - относительно новая концепция. Это объясняется тем, что в 1990 году Казахстан еще был частью Советского Союза и не участвовал в принятии и подписании Жомтьенской Декларации. Вот почему вплоть до 1998 года в нашей стране не предпринималось конкретных шагов по реализации положений названной Декларации. Т.е. безусловно проводилась огромная масштабная работа по развитию образования, однако она не была связана с контекстом ОДВ. Впервые Казахстан включился в эту работу в преддверии Глобальной Оценки ОДВ, начиная с 1998-99 года. В условиях строительства демократического открытого общества, задачи интеграции в международное образовательное пространство целесообразно и рационально рассматривать политику и планы развития образования во взаимосвязи с международными соглашениями и другими документами. Это, прежде всего, Дакарские Рамки Действий, Образование для всех: выполнение наших коллективных обязательств, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка.

Казахстан подписал и принял к исполнению Дакарскую Декларацию. В настоящее время обеспечение образования для всех - один из основных принципов образовательной политики Казахстана. Особую актуальность идеи Декларации приобретают в контексте концепции "образования на протяжении всей жизни", обсуждение которой также активно идет в нашей стране. Однако анкетирование, проведенное нами в процессе подготовки к данному семинару, показало, что не только широкие массы практически незнакомы с этими важными документами - даже педагогическая общественность практически не слышала о них, не говоря о сути и принципах, лежащих в их основе. В широком сознании эти важные идеи ассоциируются в основном с ликвидацией неграмотности - задача, которая была давно решена в нашей стране. Не все четко понимают, что Дакарская Декларация прежде всего акцентирует такие идеи, как переход от образования для всех к обеспечению качественного образования для всех, от образования на всю жизнь к образованию на протяжении всей жизни, от овладения основами наук к овладению информационными и коммуникационными технологиями и другими умениями, необходимыми для обеспечения качества жизни. Более ясное понимание современной миссии образования, последовательное внедрение программных документов "Образования Для Всех", вовлечение в этот процесс как можно более широких кругов общества способствует лучшей адаптации молодежи и взрослого населения к изменяющимся условиям окружающей среды. Дакар провозгласил следующие 6 целей:

1. Расширение и совершенствование комплексных мер по уходу за детьми младшего школьного возраста и их воспитанию, особенно в отношении наиболее уязвимых и обездоленных детей;
2. обеспечение того, чтобы к 2015 году все дети, особенно девочки, дети из неблагополучной среды и из этнических меньшинств, имели доступ к бесплатному и обязательному образованию и могли его завершить;
3. обеспечение того, чтобы образовательные потребности всех молодых людей и взрослых удовлетворялись на основе раннего доступа к соответствующим программам обучения и приобретения жизненных навыков;
4. повышение к 2015 году на 50% уровня грамотности взрослых, особенно женщин, и предоставление на основе справедливости всем взрослым равного доступа к базовому и непрерывному образованию;
5. ликвидация к 2005 году разрыва между мальчиками и девочками в начальном и среднем образовании и достижение к 2015 году равенства мужчин и женщин в области образования с уделением особого внимания предоставлению девочкам полного и равного доступа к высококачественному базовому образованию и обеспечению его завершения;
6. повышение качества образования во всех его аспектах и обеспечение хорошей успеваемости для всех, с тем, чтобы каждый мог достигать признанных и поддающихся оценке результатов обучения, особенно в отношении грамотности , счета и важнейших жизненных навыков.

Сравнительный анализ целей Джомтьена и Дакара показывает, что в целом они практически очень похожи. Анализ достижения Джомтьенской Декларации был сделан в Национальном Отчете ОДВ. Национальный план действий по реализации Дакарской Декларации будет представлен позже и нам предстоит дополнить его и обсудить меры по его успешной реализации.

Отличительные черты:

• Дакар означает беспрецедентное выражение приверженности делу образования, коллективную готовность и договоренность всех стран и доноров к действию.
• Дакар признал, что образование для всех - это не просто количественный охват населения земного шара образованием, а прежде всего предоставление возможности для всех и для каждого получить доступ к качественному образованию.
• Создан и действует механизм общемирового мониторинга результатов, достигнутых в ходе реализации программы действий.
• Образование признается одним из важнейших социальных, экономических и политических факторов развития стран. Именно образование признано необходимым условием для продвижения человечества к идеалам мира, свободы и социальной справедливости. Образование играет решающую и определяющую роль в развитии личности на протяжении всей ее жизни, а также в развитии всего общества. Это не панацея, не ключ для решения всех проблем в мире, но одно из самых мощных средств борьбы с нищетой, социальным отторжением, непониманием, угнетением и войнами. Образованный человек может улучшить свою жизнь и будет стремиться к улучшению общества.
• Всеобъемлющий и комплексный характер концепции. Образование для всех как всеобъемлющая концепция должна охватывать наряду с формальным образованием систему неформального образования, учитывать потребности бедных и наиболее обездоленных людей - работающих детей, жителей отдаленных районов, детей, молодежь и взрослых, страдающих от военных и иных конфликтов, ВИЧ/СПИД, голода и слабого здоровья, лица, имеющие специальные образовательные потребности.
• Ресурсное обеспечение концепции ОДВ. Реализация концепции ОДВ должна быть обеспечена ресурсами на справедливой и устойчивой основе. Отмечается, что в большинстве стран правительства не уделяют образованию достаточно приоритетного внимания в своих национальных бюджетах, перекладывая бремя бюджета на плечи малообеспеченных родителей, порождая тем самым дискриминацию и отчуждение. Ни один ребенок не должен быть лишен доступа к учебе из-за невозможности ее оплатить. В то же время отсутствие средств для ее реализации не должно стать препятствием - финансирующие учреждения готовы выделить достаточно средств на его финансирование.
• Ключевое значение имеет наличие в стране эффективных и транспарентных механизмов для консультаций с различными организациями гражданского общества по вопросам разработки, осуществления и мониторинга планов в области ОДВ. Именно вовлечению и активизации роли гражданского общества уделяется особое внимание на данном семинаре, что отражает и состав его участников.

Для достижения названных выше целей предлагаются 12 стратегий. Отмечается, что ОДВ должно быть национальным и международным приоритетом, требующим твердой и постоянной политической приверженности, значительных финансовых ресурсов и участия всех партнеров по ОДВ в процессах формирования политики, стратегического планирования и осуществления программ. Достижение 6 целей требует широкого подхода, который выходит за пределы формального образования.

• Твердая политическая приверженность ОДВ, разработка национальных планов действий и значительное увеличение инвестиций в базовое образование. Отсутствие средств внутри страны не помешает ни одной стране, решившей обеспечить ОДВ, не помешает достичь этих целей. Гарантом этого выступают международные финансирующие организации, готовые выделить достаточно средств на финансирование ОДВ.
• Способствовать проведению политики ОДВ в рамках устойчивого и комплексного функционирования сектора образования, тесно увязанного со стратегиями, направленными на ликвидацию нищеты и развитие - т.е. синергию между стратегиями развития образования и стратегиями уменьшения нищеты, развитие "инклюзивных" систем образования.
• Обеспечение заинтересованности и участия гражданского общества в формулировании, осуществлении и мониторинге стратегий развития образования.
• Разработка системы руководства и управления образованием, основанных на учете потребностей, широком участии и подотчетности.
• Осуществление образовательных программ в целях содействия взаимопониманию, миру и терпимости и оказания помощи в предотвращении насилия и конфликтов. Школа - святилища и зоны мира.
• Обеспечение равенства мужчин и женщин в образовании.
• Осуществление образовательных программ и мероприятий в целях борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИД
• Создание безопасной, здоровой, инклюзивной учебной среды, способствующую успешному обучению и достижению четко определенных уровней успеваемости для всех, при справедливом распределении ресурсов.
• Повышение статуса, морального духа и профессионализма преподавателей
• Освоение новых информационных и коммуникационных технологий для содействия достижению целей ОДВ
• Систематический мониторинг прогресса в деле реализации целей и стратегий ОДВ на национальном, региональном и международном уровнях.
• Использование существующих механизмов как основы для ускорения прогресса в обеспечении ОДВ.

Безусловно, в реализации концепции ОДВ Казахстан имеет значительные успехи, достигнутые за прошедшие десять лет и они хорошо отражены в Национальном Отчете ОДВ и убедительно доказывают реальность и достижимость целей ОДВ. Образование признано в Казахстане одним из главных приоритетов. Государственной Программой "Образование" предусмотрено увеличение финансирования образования, его развитие предполагается на программно-целевой основе.

В основных политических документах по образованию обращается внимание на то, чтобы запланированные показатели были не только количественными, но и давали полную картину о характере и качестве преподавания и учения, его результатах на всех уровнях системы образования. Нужна четкая государственная политика в области образования, мониторинг результатов учебной деятельности обучающихся, оценка эффективности и результативности деятельности провайдеров образования, отдельных учителей. Необходимо уделить особое внимание тем, кто так или иначе отторгнуты от образования по социальным, экономическим или географическим причинам.

Подчеркиваются и такие аспекты, как необходимость коренного изменения парадигмы образования, усиление его личностной ориентации, развития жизненных умений и навыков обучающихся.

Здесь названы только некоторые проблемы, которые остаются нерешенными, несмотря на предпринимаемые усилия со стороны государства и его уполномоченных органов.

Наряду с явлениями, которые имели глобальный характер и повлияли на достижение целей ОДВ, были отмечены следующие причины:

• Планы по реализации Джомтьенской Декларации не были увязаны с процессом планирования на уровне страны.
• Планы разрабатывались специальными, созданными для данного случая рабочими группами, состоявшими зачастую из людей, которые не имели большого влияния на разработку политики данной области и небольшой практический опыт.
• Методы, которые были использованы, больше были направлены на обеспечение международной сопоставимости и не всегда отражали реалии страны.
• Сектор базового образования рассматривался изолированно от других подсекторов образования, не учитывая тот факт, что распределение ресурсов и принятие решений осуществляется в масштабах всего сектора образования.
• Национальные планы ОДВ не были скоординированы с национальными стратегиями социально-экономического развития, что безусловно повлияло на достижение целей ОДВ.
• Работа по реализации целей ОДВ не способствовало развитию потенциала национальных кадров в анализе состояния сектора, планировании и внедрении плана ОДВ.

С учетом этих недостатков Дакарская Декларация содержит два фундаментальных условия, которые должны быть реализованы на национальном уровне. Только после этого международное сообщество будет готово рассмотреть вопрос об оказании технической помощи и выделении иных финансовых ресурсов для внедрения планов ОДВ.

• Национальный процесс разработки и внедрения плана ОДВ должен быть разработан и введен в действие на основе активного участия и ведущей роли правительства, систематических консультаций с гражданским обществом, устойчивого финансирования со стороны национальных органов, увязке и последовательной синергии мероприятий по развитию человеческих ресурсов в рамках национальной системы планирования.
• Наличие реально выполнимого плана ОДВ.

Каким должен быть план

• Быть перспективным, охватывая период с 2002 по 2015 год;
• Может быть разбит на этапы в соответствии с конкретным циклом планирования в стране;
• На его внедрение будут предусмотрено ежегодное финансирование в национальном бюджете;
• Это не должен быть дополнительный план к уже существующим планам;
• Это должна быть структура, своего рода остов, каркас в форме программы, которая последовательно включала все аспекты ОДВ в уже существующие планы и политические документы;
• Охватывать не только формальную систему образования, но наряду с государственными организациями также и внешние агентства, которые реализуют мероприятия в области образования, направленные на целевые группы ОДВ;
• Учитывать настоящие и ожидаемые проекты или компоненты проектов, реализуемые названными агентствами и имеющие непосредственное отношение к ОДВ;
• Планы ОДВ должны иметь характер нормативных документов.