Встреча фокусной группы "Обучение в течение всей жизни: реальное состояние и перспективы развития в Казахстане"
2004-02-05 17:00:53

В Меморандуме об обучении в течение всей жизни одной из первых мер намечено проведение широкого обсуждения этой концепции с представителями всех социальных, профессиональных и общественных групп. Учитывая актуальность концепции для продолжения реформ в области формального и неформального профессионального образования, Национальный Наблюдательный Центр  при поддержке  ЕФО организовал фокусную группу из числа руководителей и специалистов разных структур  формального и неформального образования Казахстана для  определения подходов к разработке стратегии дальнейшего развития обучения в  течение всей  жизни  в Казахстане и подготовки соответствующих предложений.

Встреча фокусной группы состоялась 24 декабря 2003 г.  в г. Алматы. Для участия в обсуждении были приглашены представители министерств образования и науки, труда и социальной защиты населения, институтов повышения квалификации, Казахской академии образования, департаментов образования гг. Алматы и Караганды, НПО,  ассоциации предпринимателей,  организаций профессионального образования, всего  19 человек .

Вступительное слово было направлено на обеспечение понимания участниками их роли и важности ожидаемых предложений. Было предложено в процессе обсуждения целей обучения в течение всей жизни  выбрать наиболее актуальные для реализации в Казахстане и отразить это в рекомендациях встречи.

Программа предусматривала проведение вводной дискуссии (что мы понимаем под LLL? Каковы целевые группы обучения в течение всей жизни? Насколько эта концепция актуальна для Казахстана?), презентации "Цели обучения в течение всей жизни и международный опыт реализации концепции" и работы в группах (Определение LLL, наиболее приемлемое для Казахстана; сильные и слабые стороны программ формального и дополнительного (неформального) образования с точки зрения концепции LLL.

Результаты вводной дискуссии показали, что основное значение концепции  участники фокусной группы связывают с обучением взрослых, повышением квалификации, развитием мотивации и готовности к самообразованию, созданием условий для качественного улучшения формального и неформального образования. Иными словами, у фокусной группы  нет единого целостного понимания  смысла и целей обучения в  течение всей  жизни. Это отражает низкий уровень информированности заинтересованных лиц и структур по вопросам LLL и, как результат, недостаточную осведомленность по данной проблеме   специалистов  вышеуказанных организаций. Более определенные и общие мнения были высказаны в отношении  целевой группы LLL, в состав которой участники встречи включили детей дошкольного и школьного возраста, подростков и молодежь, взрослых людей, которые работают или обучаются в системе формального и неформального образования. Фокусная группа была едина в утверждении об актуальности реализации целей обучения в  течение всей  жизни в Казахстане, особо отметив необходимость кардинального улучшения ситуации в сфере дошкольного обучения и воспитания и образования взрослого населения.

В презентации  Цели обучения в течение всей жизни и международный опыт реализации концепции основной акцент был сделан на следующих вопросах:

1. Источники и этапы развития концепции Обучения в течение всей жизни
2. Значение, цели и принципы LLL
3. Виды   обучения в течение всей жизни (формальное, неформальное, спонтанное)
4. Система обучения в течение всей жизни:

• Общее образование
• Начальное профессиональное образование и обучение для молодежи;
• Организация обучения в частном секторе и на предприятиях;
• Сотрудничество заинтересованных сторон;
• Малые и средние предприятия;
• Неформальное образование;
• Педагоги;
• Неблагополучные группы населения;
• Влияние информационных и коммуникационных технологий;
• Взаимосвязи подсистем. 

• Международный опыт LLL: Примеры Швеции и Японии
• Некоторые проблемы  развития LLL в странах СНГ:
• постоянное недоинвестирование   сектора образования;
• сохраняющийся высокий уровень централизации;
• недостаточные стимулы для отдельных лиц, предпринимателей и провайдеров образования  для   увеличения инвестиций в LLL;
• низкое качество образования;
• свойственную системе образования негибкость, которая препятствует более высокой мобильности внутри системы, а также связям между образованием, обучением и работой;
• недостаточность средств для обучения персонала, особенно малых и средних предприятий;
• неравенство в доступе к обучению взрослых и представителей уязвимых групп населения;
• отсутствие структур для аккредитации, подтверждения неформального или неофициального обучения.
• Выводы международного семинара в Швеции (2002 г.) по вопросам развития концепции обучения в течение всей жизни в СНГ (по материалам национальных отчетов):

Концепция LLL хорошо сочетается с процессом реформирования, протекающим в странах с переходной экономикой. Очевидно, что в переходный период необходимо инвестировать больше средств в "человеческий капитал" и по­вышать уровень профессиональных навыков населения, чтобы отвечать требованиям современной мировой экономики, в которой произошли такие фундаментальные изменения, как глобализация рынков, быстрое развитие технологий и конкуренция мировых держав.

Имеется общая потребность во всех странах СНГ усилить понимание концепции Обучения в течение всей жизни и последствий ее реализации для большей части населения. В этой связи является важным распространение информации, позволяющей ответить на вопросы: Что это такое? Каковы возможности LLL? Каковы затраты? Каковы выгоды для отдельного человека и общества в целом? и др. Необходимо инициирование широкого обсуждения со всеми, насколько это возможно, заинтересованными сторонами. Это может быть обмен информацией через осуществление встреч, симпозиумов, семинаров; распространение информации через СМИ, ТВ, интернет-сайты и т.д.

Признание необходимости LLL подразумевает не только новые права и возможности, но и новые обязательства для всех граждан страны.

Концепция  Обучения в течение всей жизни включена в различные направления национальной политики многих стран, однако практические действия по ее реализации являются разрозненными и несообразными с общей политикой. В этой связи необходимо внедрение более системного подхода. Общей тенденцией для стран СНГ является стремление разработать законодательную основу до начала осуществления любых действий по внедрению новой концепции в практику. Несмотря на очевидную важность законодательной основы, нельзя ставить в ее полную зависимость  такие важные аспекты LLL, как развитие местных сообществ, социального партнерства, неформального образования. Чтобы связать все звенья LLL, включая ее правовые основы, нужна целостная политика Обучения в течение всей жизни в каждой стране СНГ. 

Материалы презентации легли в основу содержания групповой работы участников встречи. В ходе обсуждения предложенных вопросов были составлены следующие предложения:

Наиболее приемлемым определением LLL признана такая формулировка: Всякая целенаправленная учебная деятельность, непрерывно осуществляемая  в системе формального, неформального  образования и самообразования с целью приобретения и совершенствования знаний     навыков      компетенций.

К сильным сторонам  программ формального образования   с точки зрения концепции LLL отнесены факторы:

• Системность и преемственность содержания;
• Наличие организационной структуры;
• Фундаментальность, академизм учебных программ;
• Государственное управление;
• Приближенность к местам проживания учащихся;
•  Обеспечение развития базовых навыков;
• Наличие финансирования из государственного бюджета;
• Всеобщий охват и доступность.
• Программы неформального образования:
• Многообразие и вариативность;
• Гибкость по содержанию и срокам обучения;
• Наличие стимулов для преподавателей;
• Ориентация на потребности реального сектора экономики, рынок труда.
• Слабыми сторонами формального образования признаны факторы:
• Ограниченность доступа в учреждения дошкольного обучения и воспитания;
• Недостаточность финансирования;
• Недостаточное распространение и применение инновационных методик  обучения;
• Слабые связи преемственности в содержании ступеней образования;
• Оторванность большинства действующих программ среднего  образования  от реальной ситуации в стране;
• Чрезмерный академизм содержания школьного образования;
• Слабая практическая направленность;
• Оторванность от реалий рынка труда;
• Отсутствие гибкости программ профессионального образования;
• Слабая материально-техническая база;
• Чрезмерная централизация;
• Преобладание авторитаризма в преподавании;
• Узкопредметность, не способствующая развитию жизненно важных навыков.
• Программы неформального образования:
• Недостаточное признание со стороны государства;
• Ограниченность доступа из-за высокой стоимости услуг, отсутствие таких услуг в сельской местности;
• Низкий уровень качества подготовки во многих учебных центрах;
• Отсутствие системы признания, независимой оценки и аккредитации организаций неформального образования;
• Недостаточное информирование потенциальных пользователей услуг;
• Отсутствие механизмов адекватного реагирования  на изменения потребностей рынка труда;
• Теневой характер многих программ неформального образования (в основном, репетиторства.

Для разрешения перечисленных проблем члены фокусной группы предложили осуществить следующие первоочередные меры:

Инициировать создание рабочей группы пори поддержке Министерства образования и науки для распространения  идей LLL в Казахстане и создания общественного мнения; способствовать координации действий министерств образования и науки, труда и социальной защиты населения, индустрии и торговли в  практической реализации целей и принципов обучения в течение всей жизни;

Расширить и активизировать действия по пропаганде и повышению информированности населения Казахстана, заинтересованных лиц и организаций в вопросах обучения в течение всей жизни;

Провести в 2004 году общенациональную  научно-практическую конференцию для анализа существующей ситуации в сфере непрерывного образования и определения перспектив развития LLL в Казахстане;

Внести в тематику предстоящего в 2004 году съезда работников образования вопросы по развитию LLL в Казахстане;

Принять соответствующие меры по законодательному обеспечению реализации целей обучения в течение всей жизни;

Способствовать созданию механизмов внедрения LLL (через обучающие организации, центры занятости, СМИ, курсы повышения квалификации и др.);

Признать наиболее актуальными для первоочередного внедрения в практику образования и подготовки кадров идеи концепции о необходимости  качественного  преобразования обучения и воспитания детей дошкольного возраста и системы образования взрослых;

Подготовить к изданию сборник информационных материалов, включающих международные политические документы, по LLL.